Одним из наиболее тесных интеграционных проектов на территории постсоветского пространства стало Союзное государство России и Беларуси.
Идея создания этого объединения с постепенным углублением степени интеграции вплоть до «мягкой» федерации принадлежит президенту Беларуси Александру Лукашенко. 14 мая 1995 года в Республике Беларусь состоялся референдум, на который был вынесен вопрос об экономической интеграции с Российской Федерацией. 82,4 % участвовавших в голосовании дали утвердительный ответ. Еще раньше, 21 февраля 1995 года, был подписан договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Россией и Беларусью. Подписание в том же году Договора о Таможенном союзе дало начало огромной работе по унификации тарифного законодательства, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики.
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ ОФОРМЛЕНИЕ
2 апреля 1996 года был за ключей договор об образовании Сообщества Беларуси и России. Целью договора стало объединение материального и интеллектуального потенциалов Беларуси и России. Перед Сообществом поставлена задача формирования единого экономического пространства, синхронизации экономических реформ. Предусмотрено формирование единой законодательной и нормативно-правовой базы. В договоре сказано, что Россия и Беларусь согласовывают свою внешнюю политику, позиции по основным международным вопросам, взаимодействует в обеспечении безопасности, охране границ и борьбе с преступностью. Наиболее четко в этом договоре прорисована организационная структура сообщества: Высший совет, Парламентское собрание и Исполнительный комитет. Все органы имеют представительный характер и формируются на паритетной основе. Функции органов Сообщества не имеют конкретной привязки к отдельным положениям договора. Ровно через год, 2 апреля 1997 года, Сообщество было преобразовано в Союз Беларуси и России. 23 мая 1997 года был подписан Устав Союза. По договору каждое государство-участник Союза сохраняет государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности. Новым стало введение института гражданства Союза. Согласно ст. 2 каждый гражданин Российской Федерации и каждый гражданин Республики Беларусь является гражданином Союза. В ст. 18 уточняется, что кроме прав и обязанностей, вытекающих из гражданства соответствующего государства-участника Союза, граждане Союза имеют право на свободное передвижение и постоянное проживание в пределах территорий двух стран, также право на защиту на территории третьей страны, где нет представительства государства-участника Союза, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства-участника Союза, имеют право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления на территории этого государства.
ДАЛЬНЕЙШАЯ ИНТЕГРАЦИЯ
25 декабря 1998 года была подписана Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России. В ней президенты заявили о решимости продолжить поэтапное движение к добровольному объединению в Союзное государство при сохранении суверенитета государств-участников Союза. Это было объективно необходимым и логическим завершением очередного этапа взаимоотношений между двумя суверенными и равноправными государствами. Такое преобразование было нужно для того, чтобы в максимальной степени придать импульс уже созданным институтам межгосударственной интеграции и повысить ее эффективность, учитывая и используя потенциал двух народов и их стремление к более тесному сотрудничеству, не теряя вместе с тем их государственного суверенитета. Одновременно с Декларацией были заключены межгосударственный Договор о равных правах граждан и межправительственное Соглашение о создании равных условий деятельности субъектам хозяйствования. Выход Беларуси и России на качественно новый уровень союзных отношений ознаменовал договор о создании союзного государства. В начале 1999 года российские и белорусские эксперты приступили к работе над текстом проекта договора о создании Союзного государства. Его концепция в апреле 1999 года была одобрена президентом России. В начале октября 1999 года проект документа был опубликован для всенародного обсуждения в российской и белорусской печати. 8 декабря 1999 года был подписан Договор о создании Союзного государства. В договоре цель поставлена так: объединить Россию и Беларусь в союзное государство с общим экономическим, правовым, таможенным, оборонным пространством, общим бюджетом и единой денежной единицей, союзными государственными органами, единой внешней политикой.
В соответствии с Договором о создании Союзного государства сформированы и функционируют Высший Государственный Совет, Совет Министров и Постоянный Комитет Союзного государства.
Высшим органом Союзного государства является Высший Государственный Совет. В его состав входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников. В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют Председатель Совета Министров, Председатели Палат Парламента, Председатель Суда Союзного государства. Парламентское Собрание состоит из равного числа представителей, делегируемых соответственно Национальным собранием Республики Беларусь и Федеральным Собранием Российской Федерации – по 36 от парламентов государств-участников. Председателя Парламентского Собрания избирает на ротационной основе из состава депутатов Парламентского Собрания на срок, не превышающий срок его полномочий в палате Парламента своего государства. В Парламентском Собрании действуют восемь комиссий: по законодательству и регламенту; по экономической политике; по бюджету и финансам; по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам; по вопросам внешней политики; по безопасности, обороне и борьбе с преступностью; по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий; по информационной политике и взаимодействию с общественными объединениями.
Исполнительный орган Союзного государства – Совет Министров. В него входят Председатель Совета Министров, главы правительств Беларуси и России, министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства, Государственный секретарь Союзного государства (на правах заместителя Председателя Совета Министров). Председатель Совета Министров назначается Высшим Государственным Советом. Им может быть глава правительства одного из государств-участников на ротационной основе. Совет Министров формирует Постоянный Комитет Союзного государства, являющийся рабочим органом Высшего Государственного Совета Союзного государства и Совета Министров Союзного государства. В Договоре о создании Союзного государства декларируется создание Суда Союзного государства, однако этот орган так и не сформирован.
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
В конце 2006 года, в свете резкого повышения Россией цен на газ для Беларуси, президент Лукашенко высказывает значительное разочарование. В январе 2007 года он заявляет, что «от нас требуют вступления в состав России… Я не хочу похоронить суверенитет и независимость моей Беларуси…» Однако уже на рубеже 2007 и 2008 годов процесс интеграции усилился. Президентами России и Беларуси рассматриваются подготовленные экспертами варианты Конституционного акта, делегирования союзных полномочий и формирования наднациональных органов Союза, а также избрания президента Союза.
Новый удар по интеграционным процессам был нанесен в июне 2009 года, когда Россия запретила импорт белорусской молочной продукции. В ответ А. Лукашенко пригрозил вернуть таможни на российско-белорусскую границу и отказался участвовать в очередном заседании ОДКБ, связывая вопросы военно-политической безопасности с экономической безопасностью.
«Молочная война» привела к серьезному ухудшению отношения к Союзному государству в Беларуси. Согласно результатам социологического опроса, проведенного Белорусским институтом стратегических исследований, 54,8 % опрошенных высказались категорически против того, что «Беларусь и Россия должны построить союзное государство с единой валютой, президентом и парламентом». «За» высказались лишь 20,4 % респондентов. 24,7 % опрошенных затруднились ответить. По мнению ряда экспертов и политических деятелей, с 2010 года проект Союзного государства «тихо умирает», несмотря на периодические попытки его реанимации.
