Политическая история Южной Америки XIX-XXI веков достаточно своеобразна и насыщена событиями. Одной из главных тенденций, с большей или меньшей силой проявляющейся в течение всего этого периода, является стремление к интеграции южноамериканских стран. Эта тенденция уходит корнями в общее историческое прошлое государств Южной Америки – почти все они были колониями Испании или Португалии и завоевали независимость в общей борьбе в начале XIX века. Герой борьбы за независимость южноамериканских стран Симон Боливар мечтал о создании мощного союза бывших испанских колоний. Однако первая попытка собрать в общую структуру новообразованные государства Южной Америки не получила одобрения со стороны правительств, на многие десятилетия ввязавшихся в конкурентную борьбу между собой. Порой эта борьба выливалась в открытые вооруженные конфликты.
ИНТЕГРАЦИЯ В XX ВЕКЕ
В 1889-1890 годах в Вашингтоне проходила Первая международная конференция американских государств. На этой встрече было одобрено создание Международного союза американских республик, и была подготовлена почва для создания сети положений и учреждений, которые стали известны как Всеамериканская система. В 1948 году она структурно оформилась как Организация американских государств (ОАГ), ставшей, таким образом, старейшей в мире региональной организацией. Сегодня ОАГ объединяет 34 государства Северной и Южной Америки (кроме Кубы) и является главной политической, юридической и социальной силой в полушарии. Однако интересы различных членов ОАГ часто были противоречивыми, что создавало предпосылки для реализации более узких по составу интеграционных проектов. В 1983 году была сформирована Контадорская группа, главной целью которой стало содействие политическому урегулированию положения в Центральной Америке, вызванного вооруженными конфликтами в Гватемале, Никарагуа и Сальвадоре.
В ее состав вошли Венесуэла, Колумбия, Мексика и Панама, а свое название группа получила от панамекого острова Контадора, где состоялось первое совещание ее участников. В 1985 году была создана Группа поддержки Контадоры, в которую вошли Аргентина, Бразилия, Перу и Уругвай. Наиболее значительным достижением этих организаций стало подписание 7 августа 1987 года главами пяти центральноамериканских государств – Гватемалы, Гондураса, Коста-Рики, Никарагуа и Сальвадора – документа «Меры по установлению прочного и длительного мира в Центральной Америке», в котором были согласованы порядок и конкретные сроки осуществления достигнутых договоренностей.
ГРУППА РИО
Преемницей Контадорской группы стала Группа Рио – постоянно действующий механизм политических консультаций для согласования единых латиноамериканских позиций по ключевым региональным и международным проблемам, включающий ежегодные совещания президентов стран-членов, периодические встречи на уровне министров иностранных дел и при необходимости контакты министров по другим направлениям. Группа Рио была образована в 1986 году.
На 23-м саммите Группы Рио, который состоялся 22-23 февраля 2010 года в Канкуне, было решено создать международную организацию, которая заменит Организацию американских государств, находящуюся под патронажем Вашингтона. Новое объединение получило название – Сообщество стран Латинской Америки и Карибского бассейна (CELAC). США и Канада не станут участниками этой организации. Одной из задач CELAC станет противовес «региональной политике американской гегемонии».
УГЛУБЛЯЯ СОТРУДНИЧЕСТВО
8 декабря 2004 года на Третьем южноамериканском саммите, проходившем в городе Куско (Перу), была подписана «Декларация Куско», провозгласившая создание Союза южноамериканских наций (Union de Naciones Suramericanas – UNASUR). Ее подписали главы двенадцати южноамериканских государств, а Мексика и Панама получили статус наблюдателей.
В новое сообщество вошли государствачлены Южноамериканского общего рынка МЕРКОСУР (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Парагвай и Уругвай), Андского сообщества (Боливия, Колумбия, Перу и Эквадор), а также Чили, Гайана и Суринам (два последних государства подписали Декларацию Куско, но отложили свое вступление в UNASUR на неопределенное время). В декларации указано, что она отражает стремление народов Латинской Америки к интеграции, единству и строительству общего будущего. Основная задача нового союза – в течение 15 лет добиться интеграции экономик и создания зоны свободной торговли. Планируется, что первое время Южноамериканское сообщество будет развиваться путем политической координации действий стран-участниц, а в будущем должны быть созданы общеамериканские институты – совет министров, южноамериканский парламент и суд правосудия.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА
При формировании основных направлений интеграции Союз южноамериканских наций во многом ориентируется на опыт Евросоюза.
На саммите UNASUR 23 мая 2008 года в Бразилии было принято решение о создании регионального представительного органа «по образцу Европарламента». Штаб-квартира такого парламента расположилась в городе Кочабамба (Боливия), в то время как исполнительный орган Южноамериканского сообщества – Секретариат – находится в Кито (Эквадор).
16 декабря 2008 года в городе Сальвадор (Бразилия) на внеочередном саммите UNASUR был создан Южноамериканский совет обороны (ЮАСО) – совещательный и координационный механизм, направленный на обеспечение условий для снижения напряженности на континенте.
В мае 2010 года во время встречи представителей стран-участниц UNASUR в Буэнос-Айресе был избран первый генеральный секретарь этой организации – бывший президент Аргентины Нестор Киршнер. Его избрали на двухгодичный срок, однако после его смерти 27 октября 2010 года место генерального секретаря заняла Мария Эмма Мехия.
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
В декабре 2007 года семь стран-участниц UNASUR (Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Парагвай, Уругвай и Эквадор) подписали соглашение о создании Южноамериканского банка. Его капитал составил 7 млрд долларов, из них 3 млрд предоставила Венесуэла и 2 – Бразилия. Штаб-квартира Южно-американского банка расположена в Каракасе (Венесуэла), а представительства – в Буэнос-Айресе (Аргентина) и Ла-Пасе (Боливия).
Главная задача Южноамериканского банка – финансирование проектов экономического развития для повышения конкурентоспособности местного предпринимательства и содействия научно-техническому развитию государств-участников. Устав банка предполагает, что он будет содействовать осуществлению проектов «стабильным и равным» образом. Приоритеты будут ориентированы на укрепление южноамериканской интеграции, уменьшая асимметрию, а также содействие равномерному распределению инвестиций.
ОБОРОННАЯ ПОЛИТИКА
Создание Южноамериканского совета обороны было инициировано Венесуэлой и Бразилией в качестве механизма региональной безопасности, содействия военному сотрудничеству и региональной обороне. С самого начала Бразилия, Аргентина и Чили как страны, которые взяли на себя руководство проектом, дали понять, что они не намерены сформировать альянс по типу НАТО. ЮАСО рассматривается как система договоренностей об укреплении многостороннего военного сотрудничества, содействии укреплению доверия, а также о совместном развитии оборонной промышленности и сотрудничестве в сфере безопасности. В середине 2010 года UNASUR сыграла ключевую роль в урегулировании кризиса между Колумбией и Венесуэлой. В том же году было создано агентство «UNASUR Гаити», призванное координировать оказание помощи на сумму 100 млн долларов, выделенной Южноамериканским сообществом для Гаити.
ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ПРОЕКТЫ
В деятельности UNASUR значительное место отводится развитию транспортной и энергетической инфраструктуры. Одним из наиболее крупных является строительство Межокеанского шоссе – по сути, нескольких транспортных коридоров, которые свяжут Тихоокеанское и Атлантическое побережья Южной Америки. Первый коридор – между Перу и Бразилией – начал создаваться в сентябре 2005 года и был завершен в декабре 2010 года. Его строительство на 60 % финансировала Бразилия и на 40 % – Перу.
Весьма амбициозным проектом стало создание Южноамериканского энергетического кольца – системы газопроводов, которые должны связать Аргентину, Боливию, Бразилию, Парагвай, Перу и Уругвай и обеспечить доставку потребителям природного газа с месторождений Камисеа (Перу) иТариха (Боливия). Проект был подписан и ратифицирован, однако его реализации помешали экономические и политические кризисы в Аргентине и Боливии. В конечном итоге в связи с «замораживанием» проекта Южноамериканского энергетического кольца Чили и Бразилия приступили к строительству терминалов по приему танкеров со сжиженным газом.
СВОБОДНОЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ГРАЖДАН
24 ноября 2006 года, Аргентина, Боливия, Бразилия, Чили, Колумбия, Эквадор, Гайана, Парагвай, Перу, Суринам, Уругвай отменили визовый режим для туристов между всеми этими странами. Их граждане могут пребывать без виз на территории другой страны UNASUR до 90 дней. Страны МЕРКОСУР наряду с ассоциированными членами этой организации (Боливией, Чили, Колумбией и Эквадором) установили, что их территории образуют единую «зону свободного проживания с правом на труд» для всех своих граждан без каких-либо иных дополнительных требований.
На саммите в Гуаякиль (Эквадор) 4 декабря 2014 года генеральный секретарь UNASUR Эрнесто Сампер заявил: «Мы приняли концепцию южноамериканского гражданства», включая введение в перспективе единого паспорта.
