Сан-Францисский мирный договор, подписанный 8 сентября 1951 года, заложил фундамент нового баланса сил в Тихоокеанском регионе. В то же время он оставил целый ряд и до сего дня не решенных проблем.
К концу 1940-х годов, в связи со все большим охлаждением в советско-американских отношениях, обстановка на Дальнем Востоке кардинально изменилась. Вашингтон решил сделать Японию – своего недавнего противника – главной преградой для противодействия СССР и его партнерам. У самураев же выбора не было…
Новые старые друзья
Образование в 1949 году Китайской Народной Республики стало сигналом для американцев: на Тихом океане пора искать надежного союзника, чтобы не допустить распространения коммунистической угрозы в этом регионе. Взгляд на Японию американцы обратили еще ранее – в 1947 году, когда назревала Корейская война. Нарушив послевоенную конституцию Страны восходящего солнца, США стали использовать ее территорию в качестве тыловой базы для своей армии. Главной задачей Вашингтона было заключить мирный договор с Японией, сохраняя при этом свое военное присутствие и экономическое влияние. Действовать необходимо было быстро, так как среди слоев японского общества все более усиливались антиамериканские настроения; оккупационный режим уже стоял костью в горле у местных жителей.
После принятия новой японской конституции в 1947 году США в лице главнокомандующего союзными оккупационными войсками генерала Дугласа Макартура предложили в первый раз подписать договор. Но его содержание настолько противоречило интересам всех сторон, за исключением, конечно, Вашингтона, что договор был отвергнут не только Москвой, но и ближайшими союзниками США.
Американцы продолжали гнуть свою линию: события в Китае подтолкнули их к более активным действиям. В 1950 году Макартур объявил Тихий океан англосаксонским озером. Руководство Японии не скрывало, что заинтересовано в союзе со американцами: премьер-министр Сигару Ёсида признавал, что его страна сражается с коммунизмом и соседство с СССР является крайне опасным. Правительство Токио просило американцев оставить на Японских островах свой военный контингент.
1 декабря 1949 года Госдеп США выступил с заявлением, что начата разработка не только мирного договора, но и создания японо-американского военно-стратегического союза. Понимая, что СССР категорически против японского участия в стратегических замыслах США на Дальнем Востоке, Вашингтон посчитал нужным изучить возможность заключения сепаратного мира без всякого участия Москвы. Японское правительство эту позицию полностью разделяло. На заседании в парламенте премьер-министр прямо заявил, что не видит возможностей заключения договора при участии КНР и СССР. Это заявление Сигэру сделал, когда у него в кабинете уже лежала директива от Макартура с настойчивыми пожеланиями в кратчайшие сроки сформировать японские оборонительные отряды (количеством 75 тысяч человек).
Вашингтон желал как можно больше минимизировать участие Москвы в послевоенном урегулировании с Японией. Любые предложения СССР сразу же отклонялись. Если Москва в первую очередь руководствовалась мнением, что у Японии не должно быть никаких шансов на превращение в милитаризованную державу, то США видели именно в коммунизме главную для себя угрозу.
Консенсусу не быть
Но просто так закрыть глаза на мнение СССР было не-возможно. Этого бы не поняли ни союзники Вашингтона, ни тем более страны, пострадавшие от японского милитаризма. Советскому правительству были переданы черновые заметки, касающиеся содержания будущего договора. В них, среди прочего, было прописано, что армия США на неопределенное время во имя сохранения мира остается дислоцироваться в Японии; пересмотру подлежал статус Тайваня, а также принадлежность Южного Сахалина и Курильских островов – в пользу СССР. Советское руководство осудило этот проект, обвинив США в игнорировании соглашения о послевоенном урегулировании с Японией.
Самым принципиальным вопросом стало присутствие на итоговой конференции КНР. Имея Договор о дружбе и военной помощи с Китаем, Москва никак не могла остаться в стороне от этой проблемы. В то же время категорически против заключения сепаратного мирного договора, помимо СССР и КНР, выступили КНДР, Демократическая Республика Вьетнам (ДРВ), Индия и некоторые другие страны. Руководство США уже не скрывало, что добивается лишь одного: превращения территории Японии в своеобразный плацдарм, с которого американские военные будут осуществлять полицейские функции. Для прессы же делались заявления, что, мол, Япония и ее народ сами должны выбрать свой путь развития и способы противодействия агрессии извне.
В результате подписание мирного договора должно было произойти 4 сентября 1951 года в Сан-Франциско. Причем никакого обсуждения и внесения каких-либо поправок в документ, составленный в Вашингтоне и Лондоне, не предусматривалось. Для того чтобы принять этот документ без всяких задержек, состав участников-подписантов был подобран при тщательном присмотре со стороны американцев. И в результате на конференцию прибыли, помимо европейских, представители 21 латиноамериканского государства и аж семи африканских!
В то же время страны, которые вынесли на своих плечах все тяготы японской агрессии – Китай, Монголия, КНДР, ДРВ, – не были приглашены вовсе. Узнав, что их требования в части репараций отклонены, отказались приехать в Сан-Франциско Индия и Бирма. По большому счету, это был своеобразный бойкот всего мероприятия. Впрочем, США это не очень-то и заботило. Главной их целью было заключение сепаратного договора с Японией, а если кто решил не приезжать, так это его проблемы. Госдеп рассчитывал, что и Москва проигнорирует конференцию. Но этого не произошло: СССР решил не упускать возможности выступить с осуждением столь одностороннего договора.
Что же попало в окончательный текст документа? Вот основные тезисы. Во-первых, война считается окончательно завершенной; Япония отказывается от притязаний на ряд островов, включая Курильские, а также на южную часть Сахалина; кроме того, она не имеет интересов в Китае и Корее; Япония признается мировым сообществом, может формировать свои вооруженные силы и вступать в различные альянсы; оккупационные войска покинут территорию Страны восходящего солнца в течение трех месяцев; Япония признает решение трибунала, на котором осуждены военные преступники.
Окончательный расклад
Этот документ подписали представители 48 государств. Руководитель советской делегации замминистра иностранных дел Андрей Громыко, отказавшийся признавать договор в настоящем виде, призвал внести в документ пункт о запрещении размещения военных баз на территории Японии. Также он указал на очевидные уступки, сделанные Токио: например, пострадавшие от японской агрессии страны могут вести переговоры с Японией о репарациях в двухстороннем порядке, без участия мировых организаций. Кроме того, в документе нет ни слова о том, на чем зиждется уверенность в том, что Япония будет демилитаризована, а ее политика подвергнута демократическим реформам.
К сожалению, все слова нашего дипломата не были услышаны. Советская делегация сразу обратила внимание на размытость пункта, касающегося потери прав Японией на некоторые территории. В частности, не было прописано, что территории, потерянные страной, отходят СССР и Китаю. Не добившись четкого объяснения подобного к себе отношения, делегации СССР, Польши и Чехословакии отказались от подписания договора. Было высказано мнение, что данный вариант документа не дает никаких гарантий, что Япония в ближайшем будущем будет проводить мирную политику.
Согласно пунктам договора, у Страны восходящего солнца появлялись все возможности для наращивания военного потенциала и создания агрессивных блоков с западными государствами. Косвенным подтверждением правоты советских представителей стало заключение в тот же период времени между США и Японией соглашения о размещении на территории последней американских военных баз. Вашингтон открыто заявил, что отныне именно их армия будет поддерживать порядок в Тихоокеанском регионе. Японцы, в свою очередь, тут же заявили о прекращении экономического и любого другого сотрудничества с Москвой. В результате две страны вплоть до 1956 года находились (формально) в состоянии войны. Впоследствии решение СССР о неподписании договора предоставило США повод спровоцировать Японию на предъявление претензий по поводу территориальной принадлежности четырех южных островов Курильской гряды.
