«Эллайд Провайдер» (Allied Provider) – первая военно-морская операция НАТО по борьбе с пиратством в Аденском заливе у берегов Сомали, проведенная с 15 октября по 14 декабря 2008 года для сдерживания и предотвращения пиратских атак и действий в этом регионе.
До начала 1990-х годов проблемы пиратства у побережья Сомали не существовало. Правительство диктатора Мохаммеда Барре относилось к рыболовной отрасли очень внимательно. Привлекались зарубежные инвестиции. Рыбаки, объединенные в кооперативы, вели промысел у своих берегов, сомалийские ВМС охраняли рыбные места от иностранцев, пресекая браконьерство.
Свержение Барре в 1991 году привело к гражданской войне. Сомали распалась на зоны влияния местных властей, централизованные экономика и финансовая система перестали существовать. ВМФ Сомали тихо самоликвидировался. Началось хищническое опустошение прибрежных вод Сомали иностранными траулерами. Пользуясь тем, что этот сектор акватории никем не охранялся, проходящие мимо суда начали сбрасывать в море токсичные отходы, убивающие всю морскую фауну. Сомалийским рыбакам нужно было как-то выживать. Они быстро осознали, что из-под их носа ежедневно уплывает колоссальная добыча – беззащитные танкеры, сухогрузы и траулеры. И рыболовецкие кооперативы преобразовались в пиратские артели.
Пиратский промысел расцветал стремительно. Доходы пиратов достигали сотен миллионов долларов в год, а потери судовладельцев – миллиардов.
В 2008 году Совбез ООН был вынужден принять резолюцию, разрешившую использовать ВМС и ВВС в борьбе с пиратами даже в территориальных водах Сомали.
ПРЕДПОСЫЛКИ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАЦИИ
В 2008 году существенно возросло количество пиратских атак у берегов Сомали, направленных не только на танкеры, но и на самые различные по назначению суда. Пираты захватывали сухогрузы, курортные яхты и лайнеры. Но самым излюбленным объектом пиратских нападений стали зафрахтованные ООН суда с грузами Всемирной Продовольственной Программы (ВПП) и гуманитарной помощью для стран Африки и особенно для Сомали.
Число людей, нуждающихся в гуманитарной помощи в Сомали, увеличилось к 2008 году почти до 3,2 млн человек, что составляло около 43 % населения страны. Показатели детского глобального острого недоедания в большинстве южных и центральных районов Сомали варьировались от 15 до 20 %. Для беднейших сомалийцев единственной надеждой на выживание была помощь ВПП Пиратство стало постоянной угрозой для доставки гуманитарной помощи миллионам нуждающихся людей.
В ответ на эту угрозу Франция, Дания, Нидерланды и Канада предложили организовать военно-морской эскорт, который позволил бы продовольственной помощи достичь Сомали. С ноября 2007 года, когда начали организовывать морские конвои, до сентября 2008 года в общей сложности 27 судов поставили около 18 617 т продовольственной помощи. По данным ВПП, военно-морские эскорты оказались для пиратов эффективным сдерживающим фактором. Девяносто процентов продовольственной помощи ВПП прибыли в страну морем. ВПП планировала удвоить объем продовольствия, который она поставила в Сомали, для увеличения количества людей, которых она кормила, с 2 млн до среднемесячного показателя в 2,4 млн к декабрю 2008 года. Но 27 сентября 2008 года истекал срок соглашения, по которому корабли ВМФ Канады сопровождали суда с гуманитарными грузами ВПП.
Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун 25 сентября 2008 года обратился к руководству НАТО с просьбой возглавить борьбу с пиратством в поддержку резолюций 1814, 1816 и 1838 Совета Безопасности ООН. 9 октября 2008 года на неофициальном совещании, состоявшемся в Будапеште, министры обороны НАТО решили откликнуться на обращение ООН.
ПРОВЕДЕНИЕ ОПЕРАЦИИ
Следуя этому решению, для выполнения антипиратских обязанностей планировали использовать потенциал Второй постоянной военно-морской группы (SNMG2). В планах SNMG2, в рамках Стамбульской инициативы сотрудничества, уже стояла серия посещений портов Персидского залива в Бахрейне, Кувейте,Катаре и Объединенных Арабских Эмиратах.
15 октября 2008 года корабли SNMG2 начали проход Суэцкого канала для одновременного выполнения обеих обязанностей. Группа состояла из семи кораблей из Германии, Греции, Италии, Турции, Соединенного Королевства и Соединенных Штатов. Три корабля из семи были выделены для операции «Эллайд Провайдер»: «Дуранд де ла Пене», «Фемистоклес», «Камберленд». Остальные четыре судна – фрегаты «Карлсруэ» и «Рон» (Германия), «Гокова» (Турция) и эсминец «Сулливанс» (США) вернулись в Стамбул. Это был первый случай, когда флот НАТО развернулся в Персидском заливе.
Изначально операция «Эллайд Провайдер» планировалась как временная. Главной ее целью провозглашалось обеспечение безопасности судов ВПП. Именно поэтому основными задачами для морских сил НАТО, выполняющих операцию, было сопровождение судов с грузами ВПП, а также патрулирование воды в районе Сомали. Корабли НАТО могли применять силу в соответствии с соответствующими положениями международного и государственного права.
За время проведения своей первой операции «Эллайд Провайдер» корабли НАТО восемь раз сопровождали судна ООН. Была произведена поставка более 30 тыс. т гуманитарной помощи для Сомали.
Операция успешно была завершена 14 декабря 2008 года. Североатлантический альянс передал свои полномочия операции ЕС по борьбе с пиратством «Аталанта». В дальнейшем НАТО продолжала борьбу с пиратством: сначала в рамках операции «Эллайд Протектор» – в период с марта по август 2009 года, а затем в рамках операции «Щит океана» – с ноября 2011 года.
