Бурное развитие пиратства у берегов Сомали, начавшееся в 2004 году и достигшее невиданного ранее размаха четыре года спустя, не на шутку обеспокоило ведущие мировые державы.
Излюбленными объектами нападения пиратов были суда, зафрахтованные ООН для перевозки грузов Всемирной продовольственной программы и гуманитарной помощи для стран региона Африканского рога, прежде всего – Сомали. В поисках защиты для этих судов генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун обратился к НАТО. 25 сентября 2008 года руководство НАТО одобрило начало антипиратской операции в Аденском заливе, получившей название «Эллайд Провайдер» (Allied Provider).
Изначально операция планировалась как временная. Для участия в ней выделили постоянное соединение ВМС НАТО SNMG-2. Оно включало семь кораблей, но к берегам Сомали отправились только три из них: итальянский эсминец «Луиджи Дюран де ля Пенне», выполнявший функции флагманского корабля, и два фрегата – греческий «Фемистоклес» и британский «Камберленд». В октябре – декабре 2008 года эти корабли в восьми случаях сопровождали суда Всемирной продовольственной программы, обеспечив благополучную доставку 30 тыс. т грузов.
«АТАЛАНТА»
14 декабря 2008 года операция «Эллайд Провайдер» была завершена. Функции обеспечения безопасности судоходства перешли от НАТО к Евросоюзу, начавшему собственную операцию «Аталанта». В соответствии с политической установкой Европейского союза на обеспечение коллективной безопасности и обороны в качестве первоочередных соединению военно-морских сил Евросоюза были поставлены следующие задачи:
- обеспечение защиты транспортных судов, доставлявших гуманитарные грузы перемещенным лицам на территории Республики Сомали в рамках Всемирной продовольственной программы, а также в интересах миротворческой миссии Африканского союза;
- оказание помощи в случае необходимости другим коммерческим судам и пассажирским лайнерам, выполняющим транзитные рейсы через Суэцкий канал, Красное море и Аденский залив в Аравийское море и далее к берегам и портам Азии и Африки;
- сдерживание, предотвращение и пресечение актов пиратства и вооруженного разбоя у берегов Сомали;
- контроль за соблюдением правового режима в рыболовной и экономической зоне Сомали.
К выполнению поставленных задач в операции «Аталанта» соединение ВМС ЕС приступило 13 декабря 2008 года в первоначальном составе из шести боевых кораблей (одного эсминца и пяти фрегатов) и трех самолетов патрульной авиации от ВМС семи европейских стран (Великобритании, Германии, Греции, Испании, Нидерландов, Франции и Швеции). К началу 2009 года оно пополнилось еще двумя кораблями (от ВМС Бельгии и Португалии), и общая численность личного состава соединения достигла 1700 человек.
Все силы, выделенные для участия в операции «Аталанта», образовали 465-е оперативное соединение. Поскольку Евросоюз в отличие от НАТО не располагает собственными органами военного управления, руководство операцией «Аталанта» возложено на штаб Королевских ВМС Великобритании. Операция «Аталанта» продолжается и в настоящее время. Как правило, в составе 465-го соединения действует 4-6 кораблей и 2-3 патрульных самолета. В частности, в апреле 2016 года в его составе были фрегаты «Бранденбург» (Германия) и «Эуро» (Италия), патрульные корабли «Торнадо» (Испания) и «Л’Адруа» (Франция), а также два патрульных самолета – испанский CN 235 и немецкий Р-3С «Орион». Время от времени в операции «Аталанта» участвуют корабли и самолеты стран, не входящих в Евросоюз – например, норвежский фрегат «Фритьоф Нансен», патрульный корабль «Сиете да Агосто» ВМС Колумбии, украинский фрегат «Гетьман Сагайдачный», новозеландский патрульный самолет Р-3К2.
НАТО СНОВА ВСТУПАЕТ В ИГРУ
Несмотря на начало операции «Аталанта» угроза пиратства у берегов Сомали оставалась такой же серьезной и даже возрастала Поэтому НАТО решила продолжить борьбу за мировую безопасность и вносить свой вклад и усилия в борьбу с пиратством.
Новая операция, получившая название «Эллайд Протектор» (Allied Protector), проводилась с конца марта по август 2009 года. В ее ходе акцент сместился с сопровождения судов, зафрахтованных ООН, на предотвращение или срыв нападений пиратов на гражданские суда.
В ходе операции «Эллайд Протектор» было проведено две ротации силами постоянных соединений ВМС НАТО. С 24 марта службу в Аденском заливе несло соединение SNMG-1, обычно находящееся в Восточной Атлантике. В его состав вошло пять фрегатов – португальский «Корте Реаль» (флагманский корабль), американский «Хелибертон», канадский «Виннипег», испанский «Блас де Лезо» и голландский «Де Зевен Провинсиен».
29 июня 2009 года обязанности патрулирования у берегов Сомали приняло на себя соединение SNMG-2 (флагманский фрегат «Корнуолл» от ВМС Великобритании, американский эсминец «Лабун», турецкий фрегат «Гедиз», греческий «Наваринон» и итальянский «Либеччо»).
«ОКЕАНСКИЙ ЩИТ»
Опираясь на успешный опыт операций «Эллайд Провайдер» и «Эллайд Протектор», военно-политическое руководство НАТО приняло решение о начале более продолжительной антипиратской операции, получившей название «Океанский щит» (Ocean Shield).
Операция «Океанский щит», как и прежние операции НАТО в Аденском заливе, направлена в первую очередь на ведение действий против пиратов на море. Корабли ВМС НАТО пресекают вооруженный грабеж и захват других кораблей, взаимодействуя с палубными вертолетами, которые отслеживают и идентифицируют суда в морском районе. Новым явлением в операции стало и то, что в ответ на очередной запрос ООН НАТО также согласилось сопровождать в гавань Могадишо суда снабжения Бюро обеспечения АМИСОМ ООН (миротворческой миссии Африканского союза и ООН в Сомали). Результаты проведения операции «Океанский щит» оказались многообещающими: в 2010 году по сравнению с 2009-м число пиратских атак снизилось на 40 %.
Важным элементом «Океанского щита» стал новый подход, предложенный НАТО для борьбы с пиратством. Теперь Организация Североатлантического договора помогает и содействует странам региона Африканского Рога развивать собственный потенциал и силы для борьбы с пиратством, а также организует учебные курсы с целью подготовки местного персонала к борьбе с пиратством по мере возможностей самой НАТО это осуществлять. Таким образом, благодаря двум проведенным и третьей действующей операции определились основные функции и сложилась определенная роль НАТО в борьбе с пиратством. Первостепенной функцией НАТО является сопровождение судов, сдерживание атак и нападений, а также расширение сотрудничества с проводимыми операциями других международных организаций и стран в борьбе с пиратством у берегов Сомали для объединения усилий и более эффективной совместной борьбы с меняющейся тактикой и динамикой пиратской деятельности.
УЧАСТНИКИ
Как правило, для участия в операции «Океанский щит» НАТО направляет на ротационной основе одну из своих постоянных военно-морских группировок – SNMG-1 или SNMG-2. Периодически их усиливают другие корабли, порой весьма крупные – так, участием в антипиратской операции уже отметились американские атомные авианосцы «Энтерпрайз» и «Карл Винсон». Помимо США для участия в «Океанском щите» свои корабли направляют еще 12 стран НАТО: Великобритания, Германия, Италия, Дания, Бельгия, Нидерланды, Греция, Канада, Испания, Португалия, Турция.
Помимо стран НАТО к операции «Океанский щит» периодически привлекаются военные корабли и самолеты других государств, заинтересованных в искоренении пиратства в Аденском заливе. Вторым после США по количеству предоставляемых кораблей, например, является Индия. Постоянно находятся в Аденском заливе корабли ВМС КНР, участвуют в операции также флоты Японии и Южной Кореи. Такое представительство вполне понятно – ведь через эту акваторию проходят основные маршруты торговых судов, связывающие Дальний Восток с Европой, а сомалийские пираты представляют для них реальную опасность.
Типичным примером взаимодействия различных государств в борьбе с пиратством стал эпизод с панамским балкером «Фулл Сити», принадлежащим китайской компании. 5 мая 2011 года его радиостанция передала сигнал бедствия ввиду появления у бортов балкера пиратских лодок. Индийский базовый патрульный самолет Ту-142, барражирующий в том районе, обнаружил «Фулл Сити» и обеспечил наведение двух кораблей – турецкого фрегата «Гиресун» и американского крейсера «Банкер Хилл».
Группа спецназа с «Гиресуна» поднялась на борт «Фулл Сити» для обеспечения его безопасности, в то время, как вертолет с «Банкер Хилла» обнаружил доу (характерное для региона рыболовецкое и торговое судно), служащее плавбазой для пиратов. Высадившиеся на его борт американские спецназовцы обнаружили оружие и другие доказательства пиратской деятельности. Таким образом, благодаря тесной координации и взаимодействию военных разных стран нападение удалось предотвратить.
151-Е СМЕШАННОЕ ОПЕРАТИВНОЕ СОЕДИНЕНИЕ
В январе 2009 года для борьбы с пиратством в Аденском заливе и у берегов Сомали по инициативе США было создано 151-е смешанное оперативное соединение (Combined Task Force 151 -CTF 151). Первоначально в его состав вошли два американских корабля – десантный транспорт-док «Сан-Антонио» (выполнявший функции плавбазы для отряда спецназа) и эсминец «Мэхен», а также британский фрегат «Портсмут». В дальнейшем состав соединения неоднократно менялся, так же как и его командование. Например, в сентябре 2013 года 151-е соединение состояло из шести кораблей от США, Великобритании, Австралии, Пакистана, Турции и Южной Кореи, а возглавлял его британский офицер (флагманский корабль – универсальный транспорт снабжения «Форт Виктори»).